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陈正兴在省属企业选人用人工作座谈会上的讲话

2010-04-15

同志们:
    省属企业领导班子和领导人员队伍建设,是新时期组织工作
的有机组成部分。在省属企业牢固树立正确的用人导向,进一步
规范选人用人工作,努力形成良好的用人机制,对于扎实推进省
属企业又好又快发展、对于提高全省整个组织工作的公信度和满
意度,都将起到十分重要的作用。刚才,庄部长深刻阐述了提高
省属企业选人用人工作满意度的重要意义,对如何进一步规范省
属企业选人用人工作提出了明确要求,并强调要进一步加强省属
企业组织人事部门和组织人事干部队伍的自身建设。庄部长的讲
话具有很强的针对性和引导性,大家一定要认真学习、深刻领会,
切实贯彻落实到实际工作中去。
    近年来,省属企业的各项工作得到了长足发展:企业改革改
制工作有序推进,六大板块和双千工程建设取得阶段性成果,“十
一五”规划目标得到有效实现,企业核心竞争力不断加强,经营
业绩逐年提高。截止2009年底,省属企业的资产总额已达4416.6
亿元,是国资委成立前2003年底的2.6倍;2009年销售收入
   


3013.9亿元,是2003年的2.46倍;上缴税金127亿元,是2003
年的1.75倍;利润180.5亿元,是2003年的2.15倍。这些成绩
的取得,是省委省政府正确领导的结果,更是省属企业各级领导
班子和领导人员带领全体职工开拓创新、奋发进取、辛勤工作的
结果。可以这么说,企业好坏原因很多,但最根本的是领导,企
业领导班子和领导人员队伍的素质很大程度上决定了企业的兴
衰成败。正因为如此,省委组织部、省国资委党委一直高度重视
抓好省属企业领导班子和领导人员队伍建设,认真做好班子配备
和领导人员充实调整工作,并相继制定出台了多项规范制度。各
省属企业党委也坚持从实际出发,积极推进企业人事制度改革,
把组织选拔、市场配置和依法管理企业经营管理者有机结合起
来,在努力实现企业经营管理人才素质结构优化方面进行了积极
的探索,并取得了显著成效。从2008、2009年度考核结果看,
企业职工群众对领导班子和领导人员的总体评价是比较好的,职
工群众对领导班子的认可度提高,企业谋事干事的氛围增强,凝
聚力和战斗力都得到了提升。同时,大家也清醒地认识到,现有
企业领导人员队伍的结构素质与组织的要求、与职工群众的要
求、与企业的长远发展需要还存在一定的差距。刚才,朱处长通
报的省属企业组织工作满意度调查一系列数据,也反映了企业职
工群众对深化人事制度改革、规范选人用人工作有着更高的期
待。之前,省委组织部、省国资委党委已经根据中央和省委的要
求,就如何规范省属企业选人用人工作、切实提高组织工作满意


度进行了认真研究。这里,我根据研究的意见,就省属企业如何
贯彻这次会议精神、进一步做好选人用人工作,再强调五个方面
的具体任务。
    一、积极创新企业领导人员选拔任用机制,着力扩大选人用
人民主
    扩大选人用人民主,是大家党的群众路线在干部工作中的具
体体现,是提高选人用人公信度最直接和最有效的途径。实践证
明,选人用人中的民主程度与公信度是成正比的。干部工作的透
明度越高、民主化程度越高,干部群众对选人用人工作的认可度
和满意度就越高。在这方面,要以落实解决选人用人工作中群众
的知情权、参与权、选择权、监督权,提高公信度和满意度为目
标,重点组织开展三项工作:
    一是规范推荐提名工作。推荐提名作为领导人员选拔任用工
作的第一道关口,落实“四权”第一个环节,在一定程度上影响和
决定着选拔任用工作的最终结果。大家要在民主推荐和充分敬重
民意的基础上,建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的企业
选拔任用提名制度。无论采取什么方式提名,都必须经过民主推
荐,并由领导集体研究后确定考察对象,得不到多数群众认可的、
未经领导集体研究的,不得列为考察对象。省属企业党委在对中
层和二级企业领导人员的提名中,要对提名主体、提名程序、提
名责任等作出明确规定。需要强调的是,做好推荐提名工作的关
键是,企业主要负责人要正确认识和行使推荐提名权,要善于听


取各方意见,拓宽选人用人视野,广泛发扬民主,切实落实“确
定标准,规范程序,完善制度,集体决定”的国有企业党管干部
的重要内容。
    二是探索实行差额选拔和票决制。实行差额选拔,不仅使选
拔任用的各个环节从一开始就有了多个人选的比较选择,增强了
干部选拔的竞争性,能够在比较中更好地实现择优,而且使更多
群众参与到选拔任用工作中来,更好地落实了干部群众的选择
权,能够较好地防止和克服“由少数人选人、在少数人中选人”的
弊端。省属企业党委在选拔任用中层和二级企业经营管理人员
时,可探索实行差额选拔的方式,做到好中择优,优中选强。具
体来说,在推荐某一职位人选时,可以按照不低于拟任职务1:2
的比例进行推荐;在推荐票和人选基本条件大体相当的时候,可
以确定2-3名人选实行差额考察。在讨论决定时,重要岗位一
般要有两个以上拟任人选,并探索实行票决制。
    三是继续加大竞争性选拔力度。企业是经济组织,直接面对
着激烈的市场竞争。这就要求在选拔企业领导人员时,要充分考
虑企业的自身特点和发展需要,坚持市场化方向,突出竞争性。
即在推荐、选拔等环节,体现竞争的要求,用市场规则来考核和
检验经营管理者,扩大职工群众及社会的参与程度。因此,公开
竞争招聘选拔企业领导人员是一个好的途径办法。2008年,省
委组织部组织了包括8家省属企业领导人员在内的竞争性选拔
工作,社会反响较好,实际效果也比较不错。今年,省里将继续


组织开展省属企业领导人员竞争性选拔工作,希翼各企业党委能
够积极配合支撑,逐步提高市场化配置在企业领导人员选拔任用
中的比例。同时,各省属企业也要根据本企业发展和队伍建设需
要,每年对下属单位领导班子和高管职位的配备情况进行一次摸
底分析,有计划、有侧重地拿出一定职位开展内部竞争上岗和对
外公开招聘,条件成熟的,还可以拿出一些正职岗位进行竞争性
选拔,使通过竞争性选拔方式产生的领导人员比例逐年有所增
加。通过努力,争取到2013年新提任的省属企业各级领导人员
中通过竞争性选聘的占到25%,2015年争取达到三分之一,2020
年力争达到50%。
    二、努力推进企业领导人员管理制度建设,着力提高选人用
人规范化水平
    中国有句俗话:没有规矩,不成方圆。制度建设是做好选人
用人工作的根本保证。千里马常有,优秀人才也很多,关键是要
有一个好的制度环境,使优秀人才脱颖而出。规范省属企业选人
用人工作,持续提高选人用人工作满意度,就必须着力推进选人
用人工作的制度化、规范化建设。重点抓好三项工作:
    一是进一步健全省属企业领导人员管理制度。去年11月,
中央办公厅和国务院办公厅联合颁布了《中央企业领导人员管理
暂行规定》,这是企业组织人事工作的基本规章,对加强全国国
有企业领导班子建设和领导人员管理都具有积极的示范和引领
作用。结合我省国有企业改革发展实际,省委组织部、省国资委


党委较早开始着手研究制定《浙江省省属企业领导人员管理暂行
办法》,但由于这几年省属企业产权多元化改革后出现了很多新
情况,《管理办法》起草过程中也遇到了各种各样的新问题,至
今已经几易其稿。最近,大家按照《中央企业领导人员管理暂行
规定》有关精神,正在对《管理办法》作进一步的修改完善,争
取尽快出台。各省属企业党委也要结合各自实际,对已有的企业
人事制度进行梳理,抓紧做好制度规范的修改完善和建立健全工
作。在制度建设中,既要注重制度设计上的科学性、操作性,更
要加强制度实行时的严肃性、公正性,切实做到组织人事工作有
章可循、有章必循,真正实现按制度办事,用好的制度选好的人。
    二是探索实行省属企业领导班子正常换届制度。去年,省委
组织部印发了《浙江省省属国有企业领导班子和领导人员综合考
核评价办法》,对省属企业领导班子和领导人员任期考核作了详
细规定。今年,大家将按照《考核办法》,对企业领导班子和领
导人员试行开展任期综合考核评价工作,并在省属企业中逐步实
行企业领导人员任期制管理。各省属企业也要积极探索实行下属
企业各级负责人任期制,对任期届满的企业领导人员,要根据任
期考核评价结果和日常掌握的情况决定是否继续聘用,进一步加
大对不称职和不胜任领导人员的调整力度,在企业建立正常的企
业领导人员更新制度,形成能上能下、能进能出的良性循环。要
加强对企业董事会正常换届制度和企业党代会制度的探索研究。
已经在开展这项工作的企业,要及时总结经验,进一步完善相关


工作;还没有实行的,今年要选择条件成熟的单位开展试点工作。
同时,结合党委换届工作,可以选择一些基础较好的企业基层党
组织开展“公推直选”试点工作。省委组织部、省国资委党委也正
着手研究逐步规范集团层面董事会和党委的定期换届工作。
    三是加强对制度实行中一些难点问题的探索研究。加强国有
企业领导班子建设,中央、省委近几年都出台了不少制度,特别
《国有企业领导人员清廉从业若干规定》和《中国共产党党员领
导干部清廉从政若干准则》,明确了国有企业领导人员行为规范。
本世纪来,我省国有企业改革力度比较大,推进得比较快,在促
进国有企业发展的同时,也产生一些需要认真研究的新问题、新
矛盾。比如企业领导人员的持股问题就是大家亟需研究破解的难
题。在座的不少企业领导都有同感,大家省属企业,特别是一些
子企业的主要领导,经营管理工作能力强,实战经验丰富,是可
用的人才,但往往因为持有所在企业股份,到集团层面任职会受
到政策约束,这给干部的正常交流使用带来较大难度。资源得不
到更好的利用,就是一种变相的流失。又如大家讲要做强做大国
有企业,就必须在大力推进改制重组、机制创新中,首先把企业
的基础管理工作夯实。比如班子建设问题;把好项目关、管好投
资降低成本,控制好资产负债率,提高投资回报率问题;重视技
术研究,保持技术领先,强化营销管理,加快资产周转等等问题。
抓好这些基础工作,班子中就应该有懂得这些基础工作的同志。
所以企业中党委会、董事会、经营班子、监事会等班子结构如何,


也需要认真地分析和探索。省委组织部、省国资委党委对此都非
常重视,也做了很多的研究分析,希翼各省属企业一起参与,一
起来研究破解此类难点问题,积极提出对策建议。
    三、不断强化对企业领导人员选拔任用的监督,着力纠正选
人用人不正之风
    2008年,中组部印发了《关于深入整治用人上不正之风进
一步提高选人用人公信度的意见》和《关于落实深入整治用人上
不正之风工作有关任务的通知》,要求实行干部选拔任用工作“一
报告两评议”,这是加强选人用人监督、匡正选人用人风气、提
高选人用人公信度的重要举措。省属企业从2009年度开始实行
这一制度,结合企业领导班子和领导人员的年度考核工作,由企
业党委报告年度干部选拔任用工作情况,对本企业干部选拔任用
工作进行民主评议,对企业新提拔中层正职领导人员进行民主测
评。从2009年度评议统计结果看,职工群众“对本单位干部选拔
任用工作的总体评价”还是可以的,1 5家企业量化得分平均为
83.16分。但是,从评价为“满意”的比例来看还不够理想,平均
比例只有62.06%,而且省属企业之间也不平衡。近期,大家将
结合年度考核反馈,把“一报告两评议”结果与各企业党委书记作
一次反馈和谈话。省属企业党委要认真研究分析评议情况,对“一
报告两评议”中反映出来的突出问题,认真加以研究解决,特别
是评议结果量化得分较低、排名靠后的企业,更要引起高度重视,
企业党委要认真查找存在的问题,进行整改提高;对测评情况不


理想的新提拔人员,要回头检查提拔任用各环节,分析查找原因,
如经查实存在用人不正之风,要坚决撤销被提拔人员职务,并对
相关人员进行严肃查处。今年,省委组织部、省国资委党委还将
组织对企业选人用人工作情况进行专项检查。同时,省属企业党
委也要加强对下属企业选人用人工作的领导和监督检查,今年年
底,省属企业在子企业要普遍推行选拔任用工作“一报告两评议”
制度。
    四、进一步做好企业领导人员选拔任用宣传工作,着力营造
选人用人良好氛围
    以往选人用人工作“只做不说、多做少说”的工作常态使职工
群众对这项工作不太了解,就容易影响公信度和满意度。因此,
大家要加强和改进选人用人工作的宣传,更好地满足职工群众对
选人用人工作的知情诉求和参与诉求,增加选人用人工作透明度
和公开度。在这方面,各省属企业要抓好以下三项工作:一是利
用内部网站平台,设立组织工作信息专栏,尽可能推进选人用人
工作的政策公开、程序公开、过程公开、结果公开。二是建立健
全民意沟通和回应机制,通过民主恳谈、上门走访、设立电子邮
箱等方式,畅通民意渠道,广泛听取职工群众对选人用人工作的
意见建议,对群众关注、反映强烈的问题及时处理、及时反馈。
三是加强与资讯媒体合作,宣传省属企业在企业人事制度改革、
企业领导人员选拔任用工作实践中的好做法、好经验,及时发掘、
总结和宣传组织工作先进典型。


    五、切实加强组织人事部门和组工干部队伍自身建设,着力
提高选人用人能力水平
    组织人事部门和组工干部作为组织挑选人才的责任部门和
直接操编辑,其自身的能力水平高低、作风形象好坏直接影响着
选人用人的工作成效,影响职工群众对组织工作的满意度评价。
因此,省属企业组织人事部门和组工干部更要严格要求自己,在
内强素质、外树形象上下功夫:一是要继续深化开展“讲党性、
重品行、作表率”活动。大家将选择部分省属企业建立组织工作
基层联系点,省属企业组织人事部门要积极参加我省“万名组织
部长下基层”活动。二是要组织开展省属企业组织人事部门“对
标”活动。今年,在省属企业中要积极开展“三讲三啦’教育活动,
树立一些学习标杆,互相学习、互相促进,比学赶帮,努力形成
“比学习、比工作、比奉献”的良好氛围,不断提高省属企业组织
工作水平。三是要进一步加强学习培训和实践锻炼。今后大家每
年都会定期组织开展省属企业组织人事部门负责人的业务培训、
讲座论坛等活动,以帮助大家拓展常识面,更新常识内容。各省
属企业党委要经常听取组织人事部门的工作汇报,及时加强引导
和协调,支撑组织人事部门改革创新、大胆工作;要重视、关心
组工干部的培养和实践锻炼,完善组工干部到基层挂职锻炼制
度,让他们在生产一线积累经验、增长才干,以更好地为企业改
革发展提供组织保证。
    同志们,省属企业的选人用人工作事关企业改革发展大局,直接
影响和决定着企业的转型升级和长远发展。各省属企业党委
要把这项工作作为重中之重,抓紧研究、抓紧部署。4月底前,
各省属企业要结合各自实际,研究提出规范选人用人工作、提高
组织工作满意度的具体举措,并以书面形式报告省委组织部和省
国资委党委。在开展工作过程中,要切实加强组织领导,省国资
委党委将进一步加强引导力度,各企业主要领导要负总责,分管
领导要切实负起领导责任,组织人事部门要全力以赴,共同做好
省属企业选人用人工作,不断提高组织工作满意度,为省属企业
又好又快发展提供有效支撑和保障。
    我就讲这些,谢谢!

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