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庄跃成在省属企业选人用人工作座谈会上的讲话

2010-04-02

同志们:
    这次省属企业选人用人工作座谈会,是省委组织部和省国资
委党委研究决定召开的。主要任务是:学习贯彻党的十七届四中
全会和全国国有企业党建工作会议精神,认真落实《2010-2020
年深化干部人事制度改革规划纲要》,交流省属企业选人用人工
作的做法和经验,研究部署提高省属企业选人用人满意度工作,
进一步统一思想、提高认识、明确任务,扎实推进企业领导班子
和干部队伍建设,为省属企业改革发展提供坚强的组织保证。
    刚才,省物产集团企业、省建设投资集团企业的负责同志作
了很好的发言,他们先容的选人用人工作的做法和经验具有较好
的典型性和示范性,值得大家学习和借鉴。省委组织部干部三处
处长朱恒福同志向大家通报了我省组织工作满意度调查涉及省
属企业的相关数据。这个满意度调查,是借鉴中组部的做法,结
合我省实际,委托国家统计局浙江调查总队,从第三方的角度组
织进行的,是社会对大家工作评价的一个重要方面。应该说,影
响企业组织人事工作和选人用人满意度的因素很多,既有客观因
   


素,也有主观因素,调查本身也有不断提高科学性的问题,但我
们更多地要从主观方面去分析原因、查找问题,更多地从改进工
作着手,不断规范完善,切实提高企业组织人事工作和选人用人
的满意度。等会儿,陈正兴同志将就切实提高省属企业选人用人
工作满意度作出具体部署。这里,我先讲三点意见。
    一、统一思想,充分认识提高企业选人用人工作满意度的重
要意义
    选人用人满意度是广大人民群众对党的干部路线和干部工
作的总体评价。能否切实提高选人用人工作满意度,事关人民群
众对党的信任,事关党的事业长远发展。国有企业是国民经济的
重要支柱和大家党执政的重要基础,也是大家党的组织工作的重
要领域。提高省属企业选人用人满意度,对于扎实推进省属企业
领导班子和干部队伍建设、切实加强党对国有企业的领导、确保
企业的健康发展,具有十分重要的意义。
    第一,提高企业选人用人满意度,是巩固党在企业执政根基
的重要内容。大家党要长期执政,党的各级干部必须得到广大人
民群众的赞成和拥护,选人用人工作必须提高透明度、公信度,
进而提高群众满意度。国有企业的选人用人工作,是大家党选人
用人工作的重要组成部分,也是企业职工群众乃至整个社会广泛
关注的热点问题。这些年来,省属企业在实践中不断创新,在加
强国有企业领导班子和干部队伍建设方面积累了不少有益经验。
但是,随着改革的不断深入和民主化进程的不断推进,省属企业


选人用人工作中一些深层次的矛盾和问题也不断显现。这次满意
度测评的得分,从一定意义上反映了大家的选人用人工作同职工
群众的认可度和希望值还有一定的差距。对此,大家要以对党和
人民事业高度负责的态度,从巩固党在企业执政根基的高度,切
实提高思想认识,采取有效措施,不断规范企业选人用人工作,
努力提高选人用人满意度。
    第二,提高企业选人用人满意度,是贯彻党的十七届四中全
会精神的重要举措。党的十七届四中全会明确提出了提高党建工
作科学化水平的重大命题,要求以科学的理论引导党的建设、以
科学的方法推进党的建设、以科学的制度保障党的建设。着力形
成充满活力的企业选人用人机制,是提高党建工作科学化水平的
重要任务。国有企业与党政机关和其他领域相比,有其自身的特
殊性。深化国有企业人事制度改革,要从企业实际和特点出发,
积极探索建立具有自身特色的选人用人机制。最根本的就是把党
管干部原则与现代企业制度结合起来,把组织考核推荐和引入市
场竞争机制结合起来,努力形成一套具有中国特色、时代特征、
反映现代企业制度特点的选人用人机制。
    第三,提高企业选人用人满意度,是推动企业改革发展、提
升竞争力的重要保证。企业是市场经济的主体。企业要在市场竞
争中保持优势、赢得先机,关键靠人,靠各类人才积极性、主动
性、创造性的充分发挥。从这个意义上来讲,做好企业的选人用
人工作,实现人尽其才、才尽其用,直接决定着一个企业核心竟


争力的提升。从省属企业的情况看,这些年来,大家采取多种措
施,着力加强企业领导班子和干部队伍建设,有力推动了企业的
改革发展和稳定。特别是去年,在面临国际金融危机严重冲击的
情况下,省国资委监管的省属企业实现利润总额达180.5亿元,
同比增长99.6%,说明领导班子和干部队伍总体是适应企业发展
要求的。当前,国际国内市场竞争日趋激烈,企业在发展战略和
发展方式、市场开拓和生产经营、资源整合和内部管理等方面,
既面临许多机遇和挑战,也面临许多困难和压力,这对国有企业
领导人员的能力素质提出了新的更高要求,也对大家进一步改进
和完善选人用人工作提出了新的课题。大家只有用更高的标准做
好企业选人用人工作,才能不断促进企业的发展壮大,调动广大
职工群众的积极性,继续保持省属企业良好的发展势头。
    第四,提高企业选人用人满意度,是加强企业党委能力建设
的重要任务。企业党委是企业的政治核心。选好人、用好人,是
企业党委的重要职责。大家强调加强党对国有企业的领导,强调
在国有企业坚持党管干部、党管人才原则,选人用人是最重要的
内容和途径。衡量一个企业党委的能力和水平,主要看能否在企
业全面贯彻党的路线方针政策,能否推动企业的科学发展。选人
用人是否符合科学发展观的要求、是否适应企业发展的需要、是
否得到广大职工群众的认可,是检验企业党委领导能力的重要方
面。李源潮同志在全国国有企业党建工作会议上指出,国有企业
党组织“在企业选人用人中发挥主导作用,包括确定用人标准,


研究推荐人选,完善评价体系,加强监督管理,培养后备人才等”。
大家要认真按照这一要求,把规范选人用人工作、提高选人用人
满意度作为企业党委能力建设的重要内容,通过思想上的解放、
观念上的更新、措施上的完善,不断提高科学选人用人的水平,
为确保党和国家各项方针政策和重大决策在企业的贯彻落实提
供坚强组织保证。
    二、突出重点,切实提高省属企业选人用人工作满意度
    提高企业选人用人工作满意度,涉及许多方面的工作。从省
属企业的实际出发,当前重点要抓好以下四个方面的工作。
    第一,抓导向。导向是旗帜,也是标杆。群众评价选人用人
公不公,首先就是看用人导向正不正。党的十七大以来,中央提
出并强调,要坚持德才兼备、以德为先的标准,要树立注重品行、
科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认“六个方
面”的导向,这是新时期党的干部工作方针政策的集中体现和高
度概括,是做好选人用人工作的根本遵循。国有企业作为承担重
要使命的经济组织,既承担着国有资产保值增值的任务,更承担
着重要的国家义务和社会责任。做好企业选人用人工作,要坚持
以德才论优劣、凭实绩用干部,体现组织认可、出资人认可、职
工群众认可和市场认可的有机统一。当前,重点要做到“三个更
加”:
    一是更加强调德才兼备、以德为先的用人标准。德为才帅,
才为德资。群众看待、评价一个干部,主要看的是德行。干部出


问题,也主要出在德上。这就要求选人用人必须把德放在首位,
加强对干部的政治品质、道德修养、生活品行的考察。凡在德上
不“达标”者,能力再强、水平再高也不能重用。在强调以德为先
的同时,也不能放松对才的要求。要大力选拔那些政治素质好、
群众公认、真正有才干,想干事、会干事、能干成事的人。
    二是更加突出凭实绩选拔干部。实绩是一个人德才素质的综
合体现。面对改革发展稳定的巨大挑战和压力,特别要强调突出
实绩,这也是企业选人用人的一个重要特点。这里讲的实绩,包
括履行经济责任、政治责任、社会责任的实绩,既要看经济效益
和资产的保值增值,也要看企业的和谐稳定;既要看增长的量,
也要看增长的质,特别是不能以过多消耗资源和牺牲环境为代
价,换取一时的发展。同时,还要看企业党的建设和精神文明建
设的成效。大家要注重在科学发展、创业创新的实践中考察识别
干部,坚决破除论资排辈、平衡照顾、求全责备的旧观念,旗帜
鲜明地把思想解放、勇于创新、锐意进取的实干者用起来,把在
艰苦环境和平凡岗位上作出突出实绩的人员选上去,不让老实干
事者吃亏,不让投机钻营者得利,引导和激励企业各级干部和人
才干事创业、奋发进取。
    三是要更加注重在基层和生产一线选拔干部。实践证明,经
过基层一线锻炼的人员,对企业的市场开拓、生产经营和内部管
理更富有经验,做群众工作、处理实际问题、应对复杂局面的能
力也会更高,开展工作更贴近实际、贴近群众。从基层成长起来


的干部,群众也会更拥护、更信服。重视基层,必须将选人用人
的视野放宽、放远,改革和改进选人用人的方式,努力形成在基
层培养干部、从基层选拔干部的良好导向。
    第二,抓规范。规则左右导向,程序决定公平。规范完善的
选人用人方法和程序是提高选人用人工作满意度的基础。抓规
范,制度建设是关键。制度建设带有全局性、根本性、稳定性和
长期性。有了完善的制度,选人用人工作才能更科学、更合理、
更有效。大家要从提名、推荐、考察、选拔、任用等环节入手,
形成一整套具有企业特点的选人用人制度和机制。
    一是规范完善提名制度。提名是选人用人工作的首要环节。
当前,企业选人用人反映出的问题,许多与提名不规范相关。必
须明确,国有企业是经济组织,又是特殊的经济组织,选人用人
既要符合法律要求,也要坚持党管干部原则,并实现两者的有机
统一。特别要明确,作为社会主义的国有企业,在选人用人上,
任何时候都要防止“个人说了算”。法律赋予相关方面用人的职
权,要用的是符合党的选人用人标准、有利于企业发展、得到群
众公认的人。在这一点上,与企业相关的各方,目标都是一致的。
这种目标的一致性,也是法律本质精神和党管干部原则相统一的
体现。规范完善企业选人用人提名制度,目的是要从源头上把好
选人用人关。当前,要按照“主体清晰、程序科学、责任明确”
的要求,努力做到提名主体多元化、提名方式多样化、提名程序
规范化,并把这些要求转化为具体可操作的制度。


    二是规范完善民主推荐制度。民主推荐是选人用人工作的关
键环节。要健全不同类型、不同职位民主推荐的办法,按照代表
性、知情度和相关性原则,合理确定参加民主推荐人员范围,改
进民主推荐方式方法,增强民主推荐的科学性和真实性。要正确
分析和运用民主推荐结果,综合考虑岗位需求和干部各类考核评
价情况、工作实绩、发展潜力等因素确定考察人选,既要敬重民
意,又不简单以票数高低取人。
    三是规范完善考察制度。考察工作是否科学直接影响到选人
用人的决策,直接影响到选人用人的质量,进而影响到选人用人
的公信度。要完善干部德才和实绩考察的具体要求,特别要注重
从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人
名利等方面考察干部的德与才。要完善考察预告制度、考察对象
公示制度,探索建立差额考察制度和延伸考察制度,增强考察的
准确性,防止失真失实。
    四是规范完善用人决策制度。科学的用人决策制度是规范选
人用人工作的重要保证。要把握好党管干部原则和依法办事在企
业的具体定位,正确处理党管干部原则与现代企业制度、企业治
理原则的关系。选人用人要坚持集体讨论。要推广干部任用票决
制,在充分酝酿讨论的基础上,按民主集中制原则,就考察人选
进行集体审议和投票表决,提高用人决策的民主性和科学性。具
体的任用,在集体决策后,按相关规定办理。
    第三,抓改革。深化企业人事制度改革,是加强企业干部队


伍建设和人才队伍建设的根本之举,也是企业在日趋激烈的竞争
中赢得有利地位的关键所在。中央和省委对干部人事制改革向来
十分重视,去年底,中央制定下发了《2010-2020年深化干部
人事制度改革规划纲要》(简称《纲要》),提出了干部人事制度
改革的1 1个重点突破项目和4项整体推进任务。近期,我省正
就贯彻中央《纲要》制定《实施意见》,并将在4月底召开全省
深化干部人事制度改革经验交流会作专题部署,大家要认真抓好
落实。
    根据中央《纲要》精神,国有企业人事制度改革主要任务是:
健全中央和地方党委对国有重要骨干企业领导班子和领导人员
的管理体制,积极探索建立符合现代企业制度要求的企业领导人
员管理办法,依法落实董事会和企业经营管理者的选人用人权;
完善企业领导人员选拔方式,把组织选拔与市场化选聘结合起
来;建立企业领导人员任期制,着眼促进科学发展,建立以任期
目标为依据,全面反映企业经济责任、政治责任、社会责任以及
企业领导人员履职表现、清廉从业情况的综合考核评价机制;健
全以考核评价为基础,与岗位职责和工作业绩挂钩,精神激励与
物质激励并重,长期激励与短期激励相结合的企业领导人员激励
办法;规范和完善企业领导人员薪酬管理办法;健全企业领导人
员监督约束机制,建立企业领导人员责任追究制度;深化企业内
部人力资源改革。这些任务,具有很强的针对性,企业要结合实
际,着眼于逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、


充满活力的中国特色社会主义干部人事制度,培养造就一支适应
推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程要求
的高素质干部队伍,坚持民主、公开、竞争、择优方针,坚持科
学化、民主化、制度化方向,加大力度,推进改革。特别要从企
业特点出发,注意加大以下几个方面的改革:
    一是加大竞争性选拔力度。运用竞争性方式选拔干部,是当
前社会反响最好、党员干部和群众公认度最高的改革措施。在企
业,竞争性选拔干部要力求做到经常化、制度化、规范化。要严
格把握竞争性选拔干部的基本条件,明确选人用人的岗位要求;
要改进考试方法,坚持“干什么考什么”,注重实际能力;要提高
测评的科学性和针对性,让更多了解情况的人参与测评工作;
要深入进行考察,全面准确地了解干部德才表现和工作实绩。要
完善程序方法,加强计划和统筹,提高效率、降低成本,实行阳
光操作,坚持全程监督。要注重人岗相适,不简单以考试和演讲
成绩取人。今年,我省将继续拿出部分职位进行一次企业领导人
员竞争性选拔。基层党组织领导班子成员公推直选,是扩大党内
基层民主的重要举措,也是深化人事制度改革的重要内容,省属
各企业要在二级以下单位积极推行。
    二是要注重人才资源的市场化配置。现在企业的发展很快,
经营的领域不断拓宽,对高素质管理和专门人才的需求也越来越
迫切。要努力优化和改善企业的人才结构,既充分调动企业内部
各类人才的积极性,又打破封闭式的选人用人方式,把组织选拔


与市场化选聘有机结合起来,吸引更多优秀人才为企业创业创
新、科学发展服务。引进人才要有战略眼光,既注重真才实学,
也注重思想政治素质。
    三是要推进干部能上能下。企业是市场竞争的主体,在企业
强调干部能上能下,更有针对性和现实性。要建立科学的绩效考
评制度,运用好各类考核的结果,坚持能者上、平者让、庸者下;
要建立和完善企业干部任期制,探索实行企业董事会、党代会正
常换届制度;要认真贯彻中央办公厅《关于进一步从严管理干部
的意见》和省委省政府办公厅《关于进一步加强国有企业反腐倡
廉建设的意见》,坚决查处各类腐败行为;要严格实行国家规定
的有关责任追究制度,对违反相关规定,造成严重后果的相关责
任人,要依法依规实行责任追究或“一票否决”。
    第四,抓监督。加强监督,既是规范选人用人行为的重要保
证,也是纠正用人上不正之风,提高选人用人满意度的重要途径。
要按照惩防并举、综合治理的要求,牢牢抓住选人用人工作中的
重点环节,加大监督管理力度,有效防止带“病”提拔,带“病”上
岗,形成规范运作、程序严密、制约有效、权责统一、资料完备
的全方位监督体系,营造风清气正的选人用人环境。
    一是要继续推行选人用人工作“一报告两评议”。各省属企业
党委要参照有关规定,结合领导班子和领导人员年度总结和年度
考核,继续开展“一报告两评议”。对“一报告两评议”中存在突出
问题的,经组织考核认定,将追究有关责任人的责任。省属企业


在子企业也要推行选人用人“一报告两评议”制度。
    二是要加大监督检查和整改力度。省委组织部、省国资委党
委将加强对省属企业选人用人工作的督促检查,省委巡视组今后
也将加大对选人用人问题的检查力度,着力解决职工群众对选人
用人方面反映强烈的问题。今年,省委组织部、省国资委党委将
对省属企业的选人用人工作进行专项监督检查。同时,省属企业
也要加强对子企业选人用人工作的监督检查。目前,中组部正在
制定《国有企事业单位选人用人工作监督检查办法(试行)》,文
件下发后,要认真贯彻实行。
    三是坚决查处用人上的不正之风。要实行严重违规用人问题
立项督查制度,重点督查严重违反有关规定选人用人的行为,带
病提拔行为,为他人提拔说情、打招呼、拉票等非组织活动行为,
突击提拔干部行为等。查处的违规用人问题要进行通报,必要时
公开曝光。在整治用人不正之风问题上,企业主要负责人负主要
责任,组织人事部门主要负责人负直接责任。
    三、炼好内功,着眼提高选人用人满意度加强企业组织人事
部门自身建设
    企业组织人事部门是企业选人用人的具体操编辑,其形象好
坏、能力大小、水平高低,关系到干部群众对选人用人的认可度,
直接影响选人用人工作成效。党的十七大以来,全国组织系统开
展了“讲党性、重品行、作表率”活动。3月17日,中央组织部召
开了全国组织系统深入推进“讲党性、重品行、作表率”活动视频


会议,李源潮同志作了重要讲话,对组织人事部门加强自身建设
提出了新的更高要求。会后,省委书记赵洪祝同志作了重要批示,
要求全省组织人事部门继续深入开展“讲党性、重品行、作表率”
活动,建设一支优秀的“讲党性、重品行、作表率”的组织人事干
部队伍。省属企业的组织人事部门要按照这些要求,切实加强自
身建设,高标准、高质量地做好企业选人用人工作。
    第一,要切实选好配强企业组织人事干部。选人用人工作政
治性、政策性强,影响面广,群众高度关注,这对组织人事干部
的素质提出了较高要求,必须坚持好中选优、优中配强。要注重
拓宽视野,改善组织人事干部队伍结构,多渠道遴选高素质的组
织人事干部和人力资源管理人才,使这支队伍不断适应企业发展
的要求。要切实保持组织人事队伍的先进性,那些原则性不强、
责任心不强、纪律性不强的人,不能当组织人事干部;希翼待遇
最高、住房最大、晋升最快的干部,不能到组织人事部门来,已
经在组织人事工作岗位上的,要予以调整。
    第二,要认真组织开展“三讲三比”活动。中组部提出,今年
全国组织系统深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动,重点是
开展“三讲三比”,即讲党性、讲信念、讲传统,比工作、比学习、
比贡献。省属企业党委和组织人事部门要从企业实际出发,认真
制定方案,组织开展活动,既要抓好理想信念教育,又要加强个
人党性修养;既要发扬组织人事工作的优良传统,又要努力推进
观念更新和工作创新;既要注意改进工作作风,又要强化工作绩


效。在活动中,党委领导和组织人事部门负责人要与每个组织人
事干部谈心谈话,了解思想动态,解决思想疑惑,统一思想、振
奋精神。要引导组织人事干部深入思考“进组织人事部门为了什
么、到组织人事部门干了什么、在组织人事部门和人家比什么”
这三个重要问题,不断提高思想觉悟,牢固树立正确的事业观、
工作观、绩效观、名利观。要把“三讲三比”专题活动与即将部署
开展的以建设服务型基层党组织为主要内容的基层党组织和党
员“创先争优”活动结合起来,努力建设过硬组织人事干部队伍。
    第三,要强化以“公道正派”为主要内容的职业道德建设。“公
道正派”是组织人事部门和组织人事干部共同的道德操守和职业
准则,是组织人事部门和组织人事干部的处事之道、立身之本、
核心要求。坚持公道正派、树立良好的职业道德,就要自觉增强
组织人事工作的崇高使命感、职业光荣感、工作责任感,用公道
正派、敬业诚信、清廉守纪、团结奉献等要求自觉规范自己的言
行举止;就要自觉遵循组织人事纪律,模范遵守组织人事工作的
各项规章、制度,不以权谋私,不弄虚作假,自觉抵制选人用人
上的不正之风;就要坚持原则、刚正不阿,襟怀坦白、光明磊落,
一身正气、敢讲真话;就要有“甘为人梯”的精神,始终保持一份
清醒、一份清静、一份平和,守得住“清苦”、耐得住“寂寞”。要
通过加强以公道正派为主要内容的职业道德建设,使每个组织人
事干部都能自觉陶冶政治品格、提升思想境界、铸造人GREE量,
切实把公道正派的要求牢记于心、贯穿于行,体现在选人用人的


各项工作和实践中。
    第四,切实加强企业组织人事干部的能力建设。当前,组织
人事工作的制度和规定很多,程序要求和环节步骤也很多,一个
干部的选拔需要提名、推荐、测评、考察、任用等多个程序,每
个程序里还有很多环节,每个环节都有具体要求。如果不熟悉组
织人事工作的业务,不掌握具体工作要求,非但影响工作效率,
而且会出差错、出纰漏。从实践看,一些单位选人用人出现的问
题,与组织人事干部业务不熟悉,不懂政策、不懂程序,有直接
的关联。要把组织人事干部队伍的能力建设摆到重要位置,采取
业务培训、经验交流、工作研讨、案例分析等多种途径,提高他
们的业务能力和水平,使这支队伍更好地为提高企业选人用人满
意度服务,同时树立组织人事干部的良好形象。
    由于省属企业分布在不同领域、不同行业,资产规模和经营
状况千差万别,企业领导班子和干部队伍自身状况也各不相同,
提高企业选人用人工作满意度,要结合不同企业的实际,确定具
体目标和要求,并采取有效措施扎实推进。中组部去年全国组织
工作满意度调查结果反馈后,省委组织部制定了10条举措,推
进相关工作的改进和完善。这次会议之后,省属各企业党委都要
根据这次会议精神,提出提高选人用人满意度的具体意见和举
措,形成相关工作计划和方案,认真抓好实施。意见举措和计划
方案要在5月底前向省委组织部和省国资委党委报备。要加强对
企业提高选人用人满意度工作的宣传,有关意见举措和计划方案


的制定,要充分发扬民主,使制定过程成为向党员干部群众宣传
干部人事制度改革和提高企业选人用人满意度的过程。省委组织
部和省国资委党委作为省属企业领导班子建设的主管部门,也将
进一步加强对省属企业选人用人工作的引导。同时,根据职责,
近期将抓紧制订《省属企业领导人员管理暂行办法》,修改完善
《省属企业领导班子与领导人员综合考核评价办法》,并对规范
企业领导人员持股等政策性问题进行研究。大家相信,通过各方
的共同努力,省属企业选人用人工作将进一步得到规范和加强,
选人用人的满意度也会得到不断提升。

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